CAIEC實錄 | 曹允春：臨空經(jīng)濟，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的動力源
2021-01-18
民航主體跟地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合從兩個方面展開，我國臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和臨空經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的動力源。
我分享的題目是——臨空經(jīng)濟：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的動力源。民航主體跟地方經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合從兩個方面展開，我國臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和臨空經(jīng)濟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的動力源。我國臨空經(jīng)濟是什么？從1993年開始發(fā)展，至今27年。1993年首都機場是我國第一個年旅客吞吐量突破1000萬的機場，現(xiàn)在中國突破1000萬機場大概有39個，2018年首都機場年旅客吞吐量已經(jīng)突破了一個億（全球第二家）。世界范圍內(nèi)，1959年愛爾蘭政府設(shè)立香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)作為第一個臨空經(jīng)濟示范區(qū)，到現(xiàn)在為止是60年。今天我們各位所在的位置——空港大酒店，其所在區(qū)域叫做空港新城，它發(fā)展的時間差不多是10年。臨空經(jīng)濟在世界發(fā)展60年，在中國發(fā)展27年。從現(xiàn)狀來說，我國現(xiàn)在頒證的運輸機場大概是239個，當中有臨空經(jīng)濟規(guī)劃建設(shè)的有100多家，這說明現(xiàn)在很多地方對臨空經(jīng)濟很感興趣，原因是什么？這里需要介紹一下國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。從示范區(qū)的角度來看，到今年國家發(fā)改委和民航局已經(jīng)批了17個，形成了1+16的格局，1是只有國務(wù)院批的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，其余由民航局與發(fā)改委聯(lián)合批復。
從表中看到有17個臨空經(jīng)濟示范區(qū)指標。鄭州比較早在2013年，剩下都是在2016年以后，西安2018年批復，福州在2020年11月27日批復。在臨空經(jīng)濟示范區(qū)數(shù)據(jù)中最大的是鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，面積是415平方公里。其余的都是150平方公里以下，是按照北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)的標準。最小的是上海虹橋13.89平方公里，并且其中還含了7平方公里的機場，不含有制造，所以它的建設(shè)面積是比較小的。這是我國第一個關(guān)于臨空經(jīng)濟建設(shè)的指導意見，從2015年之后，16個臨空經(jīng)濟示范區(qū)都是2016年之后批復的。臨空經(jīng)濟如何成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力源？這兩年期間我去中西部城市，很多領(lǐng)導就說這一句話，“不靠海不沿邊，走向世界靠藍天”，機場沒有變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境變了。我們現(xiàn)在更希望能夠從更大的經(jīng)濟空間去獲取經(jīng)濟發(fā)展要素，中國航空投資峰會也是行業(yè)想吸引航空產(chǎn)業(yè)要素進入到這個區(qū)域。全球產(chǎn)業(yè)價值鏈在變化，商業(yè)社會的規(guī)則在變化，因此我們要更為關(guān)注“走向世界靠藍天”這句話。 舉個例子：重慶要成為全球最大的筆記本生產(chǎn)基地之一，重慶機場就要滿足歐美飛機降落，要將3200米跑道延伸到3600米，共花費26億人民幣進行擴建，新的產(chǎn)業(yè)鏈誕生。一條跑道和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性是息息相關(guān)的。對于未來世界連接的方式各種各樣，但是在連接世界的運輸方式當中，航空在時效性和安全性上無可比擬。21世紀進入到一個航空時代，當今國際經(jīng)濟正在創(chuàng)造一個以航空、數(shù)字化、全球化和時間價值為基礎(chǔ)的全新競爭體系。因此機場周邊成為國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的引擎，所以航空改變了世界經(jīng)濟模式。
經(jīng)常引用的一句話，達爾文說的“適者生存”，而在托夫勒的《第三次浪潮》中提到“迅者生存”。航空改變了世界的模式，使得城市處在了更為遠距離的競爭中，所以機場是必須的。縱觀全球，樞紐機場及臨空經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為發(fā)達國家城市的標配。這是2015年的希斯羅機場，我曾經(jīng)去希斯羅機場調(diào)研。希斯羅機場的定位是（英文）Heathrow——Taking Britain further我請北外翻譯，它被譯為“創(chuàng)造世界最佳機場，通過希斯羅機場將促進增長、就業(yè)、出口與交通連接，從而使英國保持強盛”，很多機場都這樣說，“創(chuàng)造世界最佳機場”，但是后面跟區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動這句話很多機場不會說。機場的角色到底是什么？“從而使英國保持強盛”，在那個時代中國那么多機場沒有一個會這么說。所有機場都是說客貨吞吐量，沒有和區(qū)域進行有效的聯(lián)動。直到2017年2月23日習近平總書記視察北京新機場，是第一次把機場作用提升到這樣的高度，中國民航每一位都知道一句話，新機場是國家發(fā)展一個新的動力源。什么是動力源？對一個事物有著根本性的顯著影響才能稱得起動力源。大興機場46平方公里的區(qū)域能成為中國960萬平方公里的一個國家發(fā)展動力源，可想而知機場的作用性是很強的。民航經(jīng)歷了好幾次改革，上一次改革在2003年、2004年，沒有幾個城市要機場，都覺得機場是累贅，但是現(xiàn)今很多城市費了很大的心血去建設(shè)機場，十幾年間，我們對這種事物產(chǎn)生了顛覆性的認識。城市區(qū)域發(fā)展的訴求是如何能從更大的經(jīng)濟空間吸取到要素，西安為什么要開放第五航權(quán)？它的模式到底是為什么？為什么能夠讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在這樣的城市發(fā)展？還是一樣的道理，能有多大的經(jīng)濟空間吸引到多大要素，城市就可以獲得多大的發(fā)展。這就是我們今天為什么要坐在這里探討這個問題最重要的原因。交通樞紐組織產(chǎn)業(yè)和空間的時代已經(jīng)很明顯了，每個城市都希望有高鐵和一個機場，而且這個機場是高階量機場，原因是什么？為什么五年、十年前渴望程度沒有現(xiàn)在高？這些又對城市的經(jīng)濟能產(chǎn)生多大的影響？結(jié)果顯而易見。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、經(jīng)濟自由化、國際化的發(fā)展，機場不僅僅成為運輸中心，也可能隨著自貿(mào)區(qū)成為經(jīng)濟資源要素的配置中心，用這樣的方式使得航空樞紐經(jīng)濟資源配置特性越來越顯著。國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》當中提到了一個詞“樞紐經(jīng)濟”，把經(jīng)濟要素放在樞紐里面，這是第一次被提出來。樞紐是一個經(jīng)濟要素資源平臺，怎么獲取更大的經(jīng)濟空間和要素，這需要平臺。這個平臺就是交通樞紐或者物流樞紐等。它對商流、物流、資金流、信息流等進行聚集、擴散、疏導等的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，具有高度的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群化組織特征。中央政府經(jīng)常提到“供應鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”，五中全會的時候這兩個詞被放在一起說。為什么？供應鏈是因為斷裂的原因，產(chǎn)業(yè)鏈是因為需要全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，所以樞紐經(jīng)濟成為更多的發(fā)展經(jīng)濟的要素。經(jīng)濟要素向樞紐聚集是一個規(guī)律和趨勢。克魯格曼是諾貝爾經(jīng)濟學家，他的核心理論叫做“核心邊緣理論”。機場周邊可能成為經(jīng)濟發(fā)展中心，很多人不認同這一件事，因為在十多年前機場周邊很荒涼。其實，機場周邊越來越多地聚集了經(jīng)濟發(fā)展要素。所以機場背后有三條價值鏈，第一條價值鏈跟大家息息相關(guān)相關(guān)。機場第一屬性永遠是飛機的起降場所，這是航空產(chǎn)業(yè)價值鏈，是很長的產(chǎn)業(yè)價值鏈。很多企業(yè)會布局在機場周邊，如維修、發(fā)動機等各個方面。第二條價值鏈是貨運，近些年為什么很多人對貨運感興趣呢？我覺得這不僅僅是數(shù)字，30萬噸也好，50萬噸也好，還是得依賴臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。沒有它企業(yè)制造怎么發(fā)展？第三條價值鏈是客運，它伴隨著商務(wù)，旅客運輸發(fā)展起來。這三條鏈組合叫做航空大都市，也是我們未來的生活方式。不是我們能接受的城市形態(tài)，但是中間有一個詞叫做“未來”，這是未來的生活的方式。這是新加坡的樟宜機場，它要創(chuàng)建一個新加坡人與世界各地人們交流的場所，大家可以想象一下這個空間一天最多容納20萬人，它的環(huán)境十分優(yōu)越，我們肯定都愿意去。北京大興機場于2019年9月25日正式通航，2019年國慶長假，共有47萬人次游客前去打卡參觀。甚至有網(wǎng)民說：“大興機場就是國家旅游局新開的5A旅游景點，只是順帶做了個機場而已?！?/span>在國際上，很多國家把機場作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎。
荷蘭這個國家有四點多萬平方公里，史基浦機場臨空經(jīng)濟作為國家的經(jīng)濟突破口，其定位就是歐洲商業(yè)界的神經(jīng)中樞，設(shè)立在荷蘭的總部是40多個，機場周邊就有20多個。這張圖很明顯可以看到跑道和航站樓，微軟的歐洲總部就在機場大廈對面，微軟大樓旁邊就是三星總部。孟菲斯航空是世界第二大貨運量機場432萬噸，國會的議員科恩說過，它不僅僅是貨運樞紐，更是美國中東地區(qū)經(jīng)濟引擎。2015年10月23日，國家主席習近平參觀了英國曼徹斯特空港城項目，卡梅倫政府把曼徹斯特機場及空港城作為英國“北方經(jīng)濟引擎”國家戰(zhàn)略的實施平臺，并作為英國發(fā)展的一個新的動力源。所以，英國的專家也說，如何振興英國的經(jīng)濟，是需要尋找一個增長引擎，并且增長引擎一定是有標準，能夠帶動這個區(qū)域發(fā)展。所以確定了曼徹斯特空港城，因為首先是一個門戶，通過這個門戶，能跟全球經(jīng)濟進行循環(huán)，這就是英國政府和經(jīng)濟學家要的東西。
亞洲中比較熟悉的是仁川機場，它的定位是全球化商務(wù)中心。它吸引了全球聯(lián)合國GGGI機構(gòu)和世界銀行韓國事務(wù)局等組織落戶。現(xiàn)今形成了一個國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)和國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，新格局是要干什么？在第八次財經(jīng)會議習總書記強調(diào)了“流通”二字，新格局循環(huán)必須要有流通，流通必須要有節(jié)點，所以航空樞紐一定能成為國內(nèi)國際大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略連接點。
臨空經(jīng)濟將成為我國新發(fā)展格局當中最具活力的增長空間。雖然全球疫情給我們帶來很大的麻煩，但是我相信臨空經(jīng)濟一定會成為我國新發(fā)展格局最具活力的增長空間。
中國民航大學臨空經(jīng)濟研究中心——中國第一個臨空經(jīng)濟、航空經(jīng)濟研究機構(gòu)，為30多個城市做過100多項臨空經(jīng)濟規(guī)劃。
這是在今年出的一本書，這是第一本全面介紹臨空經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)報告。得到了國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司、中國民用航空局發(fā)展計劃司的大力支持。這是我們團隊出的第二本書《臨空經(jīng)濟區(qū)：空中絲綢之路的戰(zhàn)略支點》，絲綢之路被作為國家戰(zhàn)略規(guī)劃，我們相信臨空經(jīng)濟一定能和這樣的國家支點形成很好的互動，所以在“十三五”的開端申請了這本書，這也是“十三五”重點的出版物，同時希望臨空經(jīng)濟在西安能夠更好的支撐和支持中國“一帶一路的戰(zhàn)略發(fā)展。我希望臨空經(jīng)濟，它能成為我們未來工作和生活的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的動力源，所以我就特別希望能觀眾能記住這一點。
初創(chuàng)公司的團隊、資本、市場、技術(shù)，哪一項是您最關(guān)注的？
我最關(guān)注的應該還是市場，因為你能夠滿足這樣的一個市場的發(fā)展初創(chuàng)企業(yè)就能夠有發(fā)展。最難的我覺得還是技術(shù)，因為你只有這樣的一個有競爭力的一個技術(shù)，別人沒有或者說別人的技術(shù)不如你好，這樣的話你在市場上才有競爭力，才能去獲得資本，組建團隊。
2020年注定是不平凡的一年，今年您最大的感觸是什么？
是經(jīng)常提的一句話：“百年未有之大變局”。提醒我們每一個人都得記住生活、工作，世界隨時都可能會變化，我們還是要以一個積極的心態(tài)去擁抱這種不確定性的未來。
▌本文為2020中國航空投資峰會的文字內(nèi)容整理分享嘉賓：中國民航大學臨空經(jīng)濟研究中心主任、教授及博導曹允春
整理：空天界
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